Afinal, como medir a criminalidade?

Quando se afirma que “a criminalidade aumentou” em uma cidade, a frase parece simples, mas esconde um problema importante de medição. Homicídios podem cair enquanto roubos aumentam. Furtos podem crescer ao mesmo tempo que lesões corporais diminuem. Crimes sexuais podem seguir uma trajetória diferente dos crimes contra o patrimônio. Nas estatísticas policiais não existe uma variável chamada simplesmente “criminalidade”: existem diferentes tipos de crime, medidos separadamente.

Para o gestor municipal, isso cria uma dificuldade concreta. Prefeitos, secretários de segurança e comandantes de Guardas Municipais precisam acompanhar muitos indicadores, mas frequentemente precisam responder a perguntas mais simples: a situação geral da cidade melhorou ou piorou? Quais bairros deveriam receber maior atenção?

O Índice de Criminalidade do URBIK (IC) oferece uma alternativa entre usar um único delito e simplesmente somar todas as ocorrências. Sua lógica combina frequência e gravidade: quanto maior o número de ocorrências, maior o índice, mas crimes mais graves contribuem mais para seu valor. A metodologia recupera uma proposta desenvolvida originalmente nos anos 1990 para a análise da criminalidade na Região Metropolitana de São Paulo e a adapta às naturezas atualmente existentes na base do URBIK.

Os pesos utilizados pelo IC

Os pesos acompanham a legislação vigente. Furto e roubo tiveram suas penas modificadas em 2026. O estupro de vulnerável também teve sua pena elevada recentemente, razão pela qual seu peso médio atualmente é 14, ligeiramente superior aos 13 do homicídio simples. Isso não estabelece uma hierarquia própria do URBIK: adota como régua externa de gravidade a valoração expressa pelo legislador.

A pena não é uma medida perfeita do dano social provocado por cada delito. Sua vantagem é oferecer um critério transparente, replicável e independente da frequência com que cada crime ocorre. O índice não substitui os indicadores individuais. Se o IC aumenta, a pergunta seguinte deve ser quais crimes explicam o aumento. Ele funciona como um termômetro: oferece uma leitura geral e permite abrir seus componentes para compreender o diagnóstico.

Uma medida para acompanhar a cidade

A primeira aplicação do IC desenvolvida no URBIK mede o nível geral de criminalidade do município. As ocorrências são transformadas em taxas populacionais e ponderadas pelos pesos de gravidade, permitindo comparar cidades de diferentes tamanhos. Nos dados disponíveis para 2024 e 2025, Guarujá apresentou IC médio de 1.689,5, Carapicuíba 1.625,6, Santos 1.567,0 e Botucatu 743,5.

Para o gestor, porém, provavelmente é mais útil saber se sua própria cidade está melhorando do que conhecer sua posição em um ranking. Por isso, o IC municipal é apresentado principalmente como série temporal, com a média histórica do município igual a 100. Um valor de 92 indica carga criminal ponderada 8% abaixo da referência; um valor de 115 indica carga 15% acima.

Essa medida sintética simplifica a primeira leitura sem esconder o que existe por trás dela. Os indicadores individuais mostram se a mudança veio de furtos, roubos, homicídios, crimes sexuais ou lesões.

Uma segunda aplicação: dentro do município

A segunda aplicação leva a mesma lógica para dentro do município. A pergunta passa a ser: em quais bairros está concentrada a maior carga de criminalidade? O URBIK calcula a quantidade de ocorrências de cada território e aplica os mesmos pesos de gravidade.

Diferentemente da comparação entre municípios, o IC territorial não é dividido pela população do bairro. Além de nem sempre existirem estimativas confiáveis, a população residente pode ser inadequada para áreas com grande população flutuante, como centros comerciais, terminais, regiões hospitalares e áreas de lazer. O objetivo é medir a carga criminal que determinado território representa para a política de segurança.

O que muda quando olhamos os bairros de Botucatu

Um teste com dados reais de Botucatu em 2024 e 2025 mostra a diferença entre simplesmente contar ocorrências e considerar também sua gravidade. Antes do cálculo, os nomes dos bairros foram padronizados para evitar que diferentes grafias fossem tratadas como territórios distintos.

O caso do Conjunto Habitacional Humberto Popolo é especialmente ilustrativo. O território possui 121 ocorrências e aparece na nona posição quando se considera apenas o volume. Quando a gravidade entra no cálculo, sobe para a quarta posição pelo IC. Sua composição inclui 51 lesões corporais, 44 furtos, três roubos, três estupros e sete estupros de vulnerável.

No sentido inverso, Vila Paulista possui 105 ocorrências e aparece na 11ª posição pelo volume, mas cai para a 22ª pelo IC. Entre os seis crimes considerados predominam furtos e lesões, sem registros de homicídio, estupro ou estupro de vulnerável no período analisado.

Dois bairros podem apresentar volumes semelhantes e, ainda assim, representar cargas criminais bastante diferentes. Quando um bairro aparece entre os primeiros nas duas metodologias, a evidência de prioridade se fortalece. Quando aparece apenas em uma, o contraste oferece ao gestor uma razão para investigar melhor o território.

Medir, priorizar, intervir e avaliar

O IC pode ser integrado à gestão por resultados. A prefeitura acompanha o IC municipal, identifica quais crimes explicam sua evolução, verifica quais bairros concentram maior carga, estabelece prioridades e avalia se as intervenções foram acompanhadas de redução do índice. Forma-se uma sequência simples: medir, priorizar, intervir e avaliar.

O IC não elimina os problemas conhecidos das estatísticas policiais. Subnotificação, alterações administrativas e diferenças na propensão das vítimas a registrar ocorrências continuam afetando os dados. Também não seria correto apresentar o ranking territorial como uma lista dos “bairros mais perigosos”. O indicador mede a carga de criminalidade registrada ponderada pela gravidade, e não o risco individual de cada morador.

Sua principal vantagem é gerencial. A segurança pública produz grande quantidade de informação, enquanto o tempo disponível para analisá-la é limitado. O índice permite começar por perguntas compreensíveis: a criminalidade está aumentando ou diminuindo? Quais crimes explicam a tendência? Onde estão concentrados os problemas? Os bairros prioritários continuam os mesmos?

Esse é o papel do Índice de Criminalidade no URBIK: transformar a complexidade da segurança pública em uma medida que possa ser acompanhada, explicada e utilizada para tomar decisões.

Fonte dos dados: base consolidada do URBIK. Os resultados são descritivos e podem ser atualizados com a incorporação de novos municípios e períodos.